“十五五”规划：未来五年中国城镇化将走向何

图片说明：图片网500694626 中国的城镇化正在悄然换档。 46年来，中国城镇化率从17.9%快速提高到67%，常住城镇人口从1.72亿增加到9.4亿。城镇化在取得巨大成就的同时，也积累了一些矛盾和问题。比如，中小城市与大城市在基础设施、公共服务等方面存在较大差距，集聚企业和产业能力较弱；大城市内部发展不平衡，城市规划和管理的缺陷限制了人口承载能力的进一步提高。我国城镇化正在从快速增长期转向平稳增长期，城市发展从大规模扩张阶段转向注重提质增效阶段。今年中央城市工作会议费伦斯首次提出建设“现代化城市”的目标，也为下半年城镇化指明了方向。面对即将到来的“十五五”规划，城镇化如何实现高质量发展？中国城市建设有哪些新机遇、新动力？ 11月13日，“2025中国新型城镇化理论、政策与实践论坛”在清华大学举行。胡祖材、范恒山、李稻葵、魏后凯等许多有影响的学者都曾讨论过相关话题。正如中国土地经济学会首席专家、国家发改委原副秘书长范恒山所说，城市发展要自我持续、增加活力、提高质量。同时，城市发展不仅仅是城市的问题。 “如果只针对城市，我们的城镇化就没有意义。应该带动地区，特别是农村。”现在当前，中国经济发展重心正逐步从供给侧转向需求侧。特别是“十五”期间，更需要依靠超大规模市场的优势来解决需求不足的问题。在这一新的历史方位下，城镇化进入进程下半场，成为经济增长的重要动力源。 坐标：“提质”中的“扩”进入“十五五”，我国也将进入真正实现社会主义现代化的关键时期，夯实基础，全力以赴。质量发展主线更加明确——2035年人均GDP达到中等发达国家水平，未来5年继续保持年均5%左右的增长，实现质量有效提升和数量合理增长。这需要对r的动态理解elationship between aggregate demand and aggregate supply. China's economy has experienced rapid growth for more than 40 years. The productivity and supply capacity of the entire society expanded rapidly.但与此同时，需求增长缓慢，中国式现代化的发展重点也需要从供给侧转向需求侧，系统性地解决需求不足的问题。 Along with the modernization of the Chinese style, the new urbanization also submits to a new direction in history.清华大学中国经济思想与实践研究院院长李稻葵指出，“十五五”的主要任务之一是扩大内需，巩固国家统一市场，扭转近年来名义GDP增速下滑的趋势，推动经济增长恢复，从而稳定就业前景、收入前景等。通过制度设计和公共投资，让农村人口融入现代经济生活，进而增加经济总需求。近年来，我国新型城镇化取得惊人成就，“十四五”期间，我国常住人口城镇化率从2020年的63.9%提高到2024年的67%，超过1.7亿农业人口落户城镇，城镇化成效明显，全国19个城市群常住人口比重提升城镇化率达到75%左右，占全国GDP的比重达到83%以上，城镇化的空间结构也不断优化，这就需要在中国式发展的大背景下认识城镇化，转变城镇发展理念、方式和工作重点。社科院农村发展研究所原所长认为，“十五”期间我国城镇化要处理好速度与质量的关系。未来5年城镇化速度将保持在0.7个百分点左右。 “加快农业转移人口城镇化，是提高城镇化质量的关键和根本任务。” “十五五”规划建议提到，要科学妥善推进农业转移人口城镇化，实行以常住地户口提供基本公共服务制度。这也被认为是实现基本公共服务均等化、提高教育质量和城镇化发展的重要途径。 “城镇化是实现现代化的必由之路，是经济增长的重要引擎和动力源泉。”符合国务院顾问、国家发改委原党组成员、副主任胡祖才表示，“两个转折”是我国城镇化发展的新坐标，即城镇化从快速增长期转向平稳发展期，城市发展从增量大幅增长期转向存量、质量、效益提升期。结构：解决“两极分化”问题 “建设城市群和都市圈的目的，就是要把特大城市与一般城市的辐射带动作用结合起来，实现泛一体化联通。”范恒山认为，城市群和都市圈不仅可以增强经济社会发展动力，而且可以减少障碍、畅通流通、强化配套、拓展空间，也是城市群和都市圈发展的重要平台。都市区作为新型城镇化的主要形式，支撑国民经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争与合作。城市群与都市圈的本质是合作关系，但范衡山指出，一些城市群与都市圈之间经济社会互动不深入，协调发展的条件不稳定，低度同质化现象依然严重。中心城市对一般城市和乡村的虹吸效应大于辐射效应。魏后凯研究显示，2010年至2023年，我国大城市和特大城市数量从8个增加到23个，小城市数量从489个减少到469个。从人口规模来看，特大城市和特大城市城市人口从22.3%增加到40.2%，小城市城市人口从28.3%下降。3%至18.59%。空间格局上显示，特大城市空间扩大，建成区面积增加1.92倍，占比从16.8%提高到30.7%。小城市空间有些模糊，建成区面积增长19.3%，占比下降8.2个百分点。这背后是城镇化发展动能与承载空间的“不匹配”。特大城市具有较强的产业支撑和人口吸纳能力，但面临资源环境承载能力约束和设施能力约束。许多中小城市有资源和环境运输能力，但产业支撑不足。 “十五五”建议提到要加快城市群一体化和都市圈城镇化，优化城市规模和结构，促进城市协调发展大、中、小城镇布局密集、紧凑。在衡山看来，城市和都市圈的聚集越大越好，主导度越高越好。关键是城镇化和一体化。要以协调联动为引领，提升城市群品质，做好“联”与“分”，进而实现“同”与“异”。所谓“互联互通”，就是把新旧基础设施和基本公共服务连接起来，达到同质量、同标准。这不仅仅是道路的连接，还需要借助以数字化为代表的新型基础设施，实现市场互联互通和制度对接，为统一大市场奠定物质基础。中小城市要受到辐射，享受公共服务的好处。 “公共服务‘互联互通’不仅是城镇化的标志，一体化，也是中小城市参与城镇化的动力。 ”共同发展、共享战略性新兴产业和未来产业，如果不协调，就容易导致碎片化，各个地区的资源包括科技实力都是有限的。尤其是战略性新兴产业和未来产业必须通过合作协调共建共享。”范恒山说。包容：城市发展不仅仅是城市的事。党的二十届中央四中全会在“十五”期间对加快农业农村现代化、坚定推进全面振兴作出战略部署，提出“推动城乡一体化发展”。在胡祖才看来，我国已进入城乡一体化发展阶段，要组织新型城镇化和乡村全面振兴，畅通城市循环，加快城乡一体化发展。这就需要加快打通城乡一体化的堵点，促进要素双向流动，构建新型城乡关系。乡村的共同富裕领域，县域发挥重要载体作用。魏后凯研究认为，近年来，农村劳动力向当地转移速度加快，出现了“三个下降”，即农民工占农民工总数的比重、外省农民工比重、外省农民工占农民工总数的比重均在下降。这也体现了农村劳动力与外出务工农业人口“就近就地”城镇化的趋势，县城成为吸纳外出务工农村劳动力的重要载体。李稻葵指出，实施新型城镇化的重点是调动地方和各级政府的积极性，将国家规划的目标分解为具体的、可量化的、可考核的KPI，整合居民人口等任务n 纳入干部考核体系，激发提升县级政府的积极性和责任感。要提高政府能力，解决当前地方和县级面临的“高负债”问题，避免在还本付息的沉重压力下扭曲政府在城镇化、户籍改革和公共服务等方面的行动。他认为，应合理运用国债这一现代公共金融服务工具，在合理评估中央金融资产和国家信用空间的基础上，通过增发国债来替代部分地方政府债务，缓解地方财政压力。在此基础上，专项发行“新型城镇化专项国债”，资金定向县级政府，专门用于支持县域基础设施完善、供给侧结构性改革等。基本公共服务和常住人口公民权。同时也要看到，农村人口聚集、村庄空心化加剧——根据2024年中国乡村振兴综合调查显示，全国14个省份472个样本村中，91%的农村人口出现净流出，呈现出“十村有九村”的特征。空心村中，人口空心化率超过43.4%的深度空心村占比接近50%，达到48.8%。这也导致了农村资源的闲置和低效利用。在魏后凯看来，要以常住人口为基础优化农村基础设施和公共服务配置，加强农村地区低效闲置资源的开发利用，采取市场化方式解决农村“三权”问题。农民进城问题。清华大学中国新型城镇化研究院院长尹智表示，在未来的城镇化进程中，城乡一体化将以城市作为发展的主体和动力，农村地区的发展前景需要重新思考。在城乡双向循环背景下，进一步空间优化仍然是新型城镇化下半年的重要任务之一。 “我们要以一体化融合方向推动城乡发展。”范衡山认为，城市的发展不仅仅是为了城市本身，否则城市化的推进就没有意义。要想带动整个国家，首先要带动周边地区和农村的发展。 “农村是推动我国现代化的薄弱环节，现代化的主要矛盾是问题在农村，解决这一矛盾的主力在城市。城市对于推动城乡一体化发展十分重要，必须通过改革解决农村资源向城市、城市要素向农村双向流动的问题。”（文中注明图片来源：每日经济新闻记者但钟奎摄）每日经济新闻 返回搜狐查看更多